strona główna baza prawa podatkowego . . . samorząd doradców podatkowych oraz kompetencje ministra finansówsamorząd doradców podatkowych

Samorząd doradców podatkowych

Komentarz stanowi o samorządzie doradców podatkowych, inaczej Krajowej Izbie Doradców Podatkowych, o jego strukturze wewnętrznej oraz zasadach funkcjonowania. Samorząd doradców podatkowych w wykonywaniu swoich zadań jest niezależny i podlega jedynie ustawom. Komentarzem objętę zostały także organy Krajowej Izby Doradców Podatkowych, czyli  Krajowa Komisja Rewizyjna, Rzecznik Dyscyplinarny, Sąd Dyscyplinarny oraz Wyższy Sąd Dyscyplinarny.  Kadencja każdego z powyższych organów jest równa kadencji Krajowej Rady Doradców Podatkowych i podobnie jak ona wybierane są one przez Krajowy Zjazd Doradców Podatkowych. Na terenie każdego z szesnastu województw działają ponadto Regionalne Oddziały Krajowej Izby Doradców Podatkowych i oddziały zamiejscowe Sądu Dyscyplinarnego.

Organizacja samorządu. Krajowa Izba Doradców Podatkowych

Przepisy rozdziału 8 ustawy o doradztwie podatkowym stanowią podstawę prawną funkcjonowania samorządu doradców podatkowych. Ustawa wprowadza zasadę, zgodnie z którą doradcy podatkowi z chwilą uzyskania wpisu na listę doradców podatkowych, stają się członkami samorządu tej grupy zawodowej.

Samorząd doradców podatkowych, inaczej Krajowa Izba Doradców Podatkowych zrzesza doradców podatkowych, którzy uzyskali wpis na listę zgodnie z rozdziałem 2 omawianej ustawy, czyli uzyskawszy tytuł „doradcy podatkowego” a wraz z tym uprawnień do wykonywania tego zawodu. Co więcej obowiązkowa przynależność do samorządu doradców podatkowych obejmuje także doradców podatkowych posiadających wpis warunkowy na listę doradców podatkowych (analogicznie, utrata członkostwa w KIDP równe jest wykreśleniu z takiej listy). KIDP podlega wyłącznie ustawom, stąd jej niezależność w wykonywaniu zadań od wszelkiej ingerencji ze strony  administracji publicznej rządowej czy terytorialnej. Krajowa Izba Doradców Podatkowych ma za zadanie reprezentować interesy całej grupy doradców podatkowych wchodzących w jej skład, a także sprawować pieczę nad należytym wykonywaniem zawodu.*

Krajowa Izba Doradców Podatkowych posiada osobowość prawną. Oznacza to, że może być podmiotem praw i obowiązków działając we własnym lub w cudzym imieniu w zakresie prowadzonej działalności. KIDP działa poprzez swoje organy oraz jednostki organizacyjne, które nie dysponują wyżej wymienionymi uprawnieniami. Siedzibą Krajowej Izby Doradców Podatkowych jest Warszawa.

Zgodnie z treścią art. 48 ust. 3 DorPodU jako przedmiot działalności samorządu doradców podatkowych wymienia się działalność wydawniczą, oświatową i szkoleniową. Może być ona wykonywana zarówno na rzecz członków samorządu, jak i na rzecz osób spoza tego środowiska. Samorząd doradców podatkowych może jednak zadecydować o ograniczeniu kręgu adresatów swojej działalności. Działalność ta może stanowić jedno ze źródeł dochodu KIDP.

Organy Krajowej Izby Doradców Podatkowych

Organami Krajowej Izby Doradców Podatkowych są: Krajowy Zjazd Doradców Podatkowych, Krajowa Rada Doradców Podatkowych, Krajowa Komisja Rewizyjna, Wyższy Sąd Dyscyplinarny, Sąd Dyscyplinarny oraz Rzecznik Dyscyplinarny. Krajowa Izba Doradców Podatkowych może tworzyć regionalne oddziały Izby i oddziały zamiejscowe Sądu Dyscyplinarnego, o czym mowa w art. 49 ust. 2 DorPodU. Regionalne oddziały Izby nie posiadają statusu organu KIDP, inaczej w przypadku zamiejscowego oddziału sądu dyscyplinarnego. Zamiejscowe oddziały Sądu Dyscyplinarnego, od momentu ich utworzenia stanowią organizacyjnie część organu samorządu, jakim jest pierwsza instancja sądownictwa dyscyplinarnego (…) Nie może zostać utworzony zamiejscowy oddział sądu bez utworzenia regionalnego oddziału Izby lub odwrotnie – utworzony regionalny oddział Izby bez utworzenia zamiejscowego oddziału sądu.* 

Krajowy Zjazd Doradców Podatkowych

Krajowy Zjazd Doradców Podatkowych jest głównym organem uchwałodawczym samorządu. Na pierwszym zjeździe KZDP utworzono jego regionalne oddziały, których zasięg pokrywa się z obszarami województw. Zgodnie z tym podziałem, udział w Krajowym Zjeździe Doradców Podatkowych należał będzie do osób delegowanych przez walne zgromadzenia regionalnych oddziałów Izby według zasad określonych przez Krajową Radę Doradców Podatkowych.

KZDP zwoływany jest co cztery lata przez Krajową Radę Doradców Podatkowych. W sytuacjach nadzwyczajnych, o czym mowa w art. 50 ust. 3 DorPodU, KRDP zwołuje Krajowy Zjazd Doradców Podatkowych bez względu na to, czy od ostatniego Zjazdu minęły cztery lata. Dzieje się tak:

1)    wskutek inicjatywy samej Krajowej Rady Doradców Podatkowych;

2)    na wniosek Krajowej Komisji Rewizyjnej;

3)    na wniosek co najmniej 1/10 ogółu doradców podatkowych;

4)    na wniosek ministra właściwego do spraw finansów publicznych.

W tej sytuacji organy samorządu doradców podatkowych zobowiązane są do zwołania Zjazdu w terminie 90 dni od dnia wpłynięcia wniosku od wyżej wymienionych podmiotów.

Jako organ stanowiący, Krajowy Zjazd Doradców Podatkowych podejmuje decyzje związane z uchwalaniem i zmianą statutu Krajowej Izby Doradców Podatkowych, ponadto  (art. 51 ust. 1):

1. uchwala program działania Krajowej Izby Doradców Podatkowych.

Priorytety działania KIDP na lata 2010-2013 określa uchwała nr 45/2010 III Krajowego Zjazdu Doradców Podatkowych z dnia 16 stycznia 2010r. w sprawie programu działania Krajowej Izby Doradców Podatkowych. Przewiduje działania podejmowane przez samorząd zawodowy mające na celu w szczególności: podejmowaniu działań mających wzmocnić wizerunek zawodu doradcy podatkowego jako zawodu zaufania publicznego, ochronę zawodu doradcy podatkowego m.in poprzez podejmowanie działań zmierzających do wyeliminowania przypadków nielegalnego wykonywania zawodu doradcy podatkowego, opiniowanie aktów prawnych dotyczących prawa podatkowego, wspieranie rozwoju doradztwa podatkowego.

 2.   ustala liczbę członków Krajowej Rady Doradców podatkowych, Krajowej Komisji Rewizyjnej, Wyższego Sądu Dyscyplinarnego oraz Sądu Dyscyplinarnego oraz wybiera je z zastrzeżeniem punktu poniżej.

Liczbę członków Krajowej Rady Doradców Podatkowych ustala się na 34 osoby, Komisji Rewizyjnej KIDP na 11 osób, Wyższego Sądy Dyscyplinarnego KIDP na 11 osób natomiast liczba członków Sądu Dyscyplinarnego nie może przekroczyć 100 osób, przy czym w poszczególnych oddziałach regionalnych Krajowej Izby Doradców Podatkowych liczba członków jest różna (szerzej: uchwała nr 24/2010 III KZDP z dnia 16 stycznia 2010r.)

 3.    dokonuje wyboru przewodniczącego Krajowej Rady Doradców Podatkowych i Rzecznika Dyscyplinarnego oraz jego zastępców w liczbie określonej przez Krajowy Zjazd Doradców Podatkowych.

 Zgodnie z obowiązującą uchwałą KZDP, liczba zastępców Rzecznika Dyscyplinarnego wynosi 21 osób: po jednym zastępcy w województwach kujawsko-pomorskim, lubelskim, lubuskim, łódzkim, opolskim, podkarpackim, podlaskim, pomorskim, świętokrzyskim, warmińsko-mazurskim, zachodniopomorskim, a w pozostałych po 2 zastępców.

 4.    uchwala statut Krajowej Izby Doradców Podatkowych.

Statut określa podstawę działania samorządu doradców podatkowych wskazując szczególny tryb działania jej organów czy sposób finansowania.

 5.    ustala wysokość składek członkowskich.

 Obowiązek ponoszenia składek członkowskich przez doradców podatkowych podniesiony został do rangi obowiązków zawodowych.

Na podstawie uchwały nr 55/2010 III KZDP z dnia 17 stycznia 2010r. ustala się następującą wysokość składek:

-    w okresie od 1.02 2010 r. do 31.12.2011 r. 75,00 zł miesięcznie od doradcy podatkowego wykonującego zawód,

-    w okresie od 1.01 2012 r. 80,00 zł miesięcznie od doradcy podatkowego wykonującego zawód,

-    20% składki określonej odpowiednio w pkt 1 i 2 od doradców podatkowych, którzy zgłosili przerwę w wykonywaniu czynności doradztwa podatkowego.

6.    uchwala zasady gospodarki finansowej Krajowej Izby Doradców Podatkowych oraz jej regionalnych oddziałów.

 Szczegółowo w uchwale nr 56/2010 III Krajowego Zjazdu Doradców Podatkowych z dnia 17 stycznia 2010r.

 7.    rozpatruje i zatwierdza sprawozdania przedstawianych przez organy Krajowej Izby Doradców Podatkowych oraz udziela absolutorium Krajowej Radzie Doradców Podatkowych na wniosek Krajowej Komisji Rewizyjnej.

Sprawozdania zawierają informacje związane z prowadzeniem i sposobem wykonywania rocznego planu finansowego Krajowej Rady Doradców Podatkowych oraz sposobem realizacji zadań regionalnych oddziałów KIDP przedstawiane przez Komisję Rewizyjną.

8.    uchwala zasady etyki zawodowej.

 Ustawodawca poprzez użycie sformułowania „w szczególności” wskazuje, że katalog wymienionych w przepisie zasad etyki zawodowej nie jest katalogiem zamkniętym. Zatem do zadań Krajowego Zjazdu Doradców Podatkowych należą m.in. wskazanie:

a)    podstawowych zasad obowiązujących doradcę podatkowego w związku z wykonywaniem zawodu;

b)    zasad i sposobu prowadzenia reklamy usług doradztwa podatkowego;

c)    zasad stałego podnoszenia kwalifikacji przez doradców podatkowych, w szczególności przez osoby podejmujące wykonywanie zawodu doradcy podatkowego po okresie niewykonywania zawodu przekraczającym 5 kolejnych lat;

d)    zasad zachowania tajemnicy zawodowej;

e)    zasad oceny prowadzenia działalności gospodarczej, o której mowa w art. 31 ust. 1, z uwzględnieniem zasad ochrony konkurencji;

f)     zasad oceny podejmowania zatrudnienia, o którym mowa w art. 31 ust. 1;

g)    kryteria oceny niezależności i bezstronności wykonywania zawodu doradcy podatkowego;

h)   zasad zapobiegania konfliktom interesów;

i)     zasad zapobiegania niedozwolonym relacjom między doradcami podatkowymi a przedstawicielami władzy publicznej;

j)      zasad relacji między doradcami podatkowymi oraz między doradcami podatkowymi a organami samorządu zawodowego;

k)    odpowiedzialności dyscyplinarnej za naruszenie zasad etyki zawodowej oraz uchwał organów samorządu zawodowego. Krajowa Rada Doradców Podatkowych została upoważniona do zredagowania zasad etyki zawodowej z uwzględnieniem art. 51 ust. 1 pkt. 8 DorPodU.

9.   tworzy regionalne oddziały Krajowej Izby Doradców Podatkowych oraz określa ich organizację i zakres działania.

10. określa stałe podnoszenie kwalifikacji przez doradców podatkowych. W związku z dynamicznym rozwojem prawa podatkowego na doradców podatkowych nałożony został obowiązek systematycznego poszerzania wiedzy z zakresu znajomości dziedzin nauki potrzebnych do prawidłowego wykonywania zawodu. Zasady podnoszenia kwalifikacji zostały określone w uchwale nr 46/2010 III Krajowego Zjazdu Doradców Podatkowych z dnia 16 stycznia 2010r. w sprawie zasad stałego podnoszenia kwalifikacji zawodowych.

 11.   podejmuje innye uchwały (np. w sprawie podziału środków finansowych pomiędzy Krajową Radę Doradców podatkowych a regionalne oddziały Izby).

Uchwały Krajowego Zjazdu Doradców Podatkowych